左右为难：美国智库分析美国为何对进一步制裁华为犹豫不决

发表于 5年以前 | 总阅读数：717 次

对此作者的提醒是，这很复杂，需要一些背景知识。

美国出口管制法律是对外的。如果产品包含某些美国制造的成分，美国政府会试图限制从第三国向受控目的地的出口。这是一条通用的规则，但直接的问题就是涉及华为，因此以该公司为例最容易解释这些问题。去年五月，美国政府（通过商务部）将华为列入了“实体名单”。这意味着向该公司的所有出口都需要出口许可证。美国政府立即颁发了通用许可证，允许出口各种低等级物品，并且它一直在缓慢地处理其他较复杂物品的许可证申请。

【现代战争高度依赖信息和通信技术】

同时，美国制造商意识到，只有在其中的国家安全内容（即出于国家安全原因而进行控制的内容）的25％以上是美国内容时，美国的规则才涵盖从其他国家对华为的出口。美国制造含量较低的商品被视为外国产品，不受美国的规则约束。由于跨国公司经常在多个地点进行制造，因此这一称为“最小化规则”的要求实际上是一个漏洞。只要不超过含量上限，就可以继续从美国以外的地方对华为出口。对此的担忧导致美国相关管理部门通过将内容要求从25％降低到10％，并将该规则应用于所有美国制造的内容,而不是仅应用于受控内容来填补漏洞。

关于这个上周末仍未解决的一幕,有趣的事情是争论者的立场。从历史上看，这是美国国防部会大力推进的事情，而美国商务部会反对。但是这一次，立场被颠倒了。在商务方面来说，这种转变似乎是由于部长被说服绕过工业和安全局（BIS）来行事而造成的，该局的高层领导目前空缺。相反，国防部方面则反映出对什么才是最符合军方利益的深刻理解，并认识到有时正确的答案似乎会违反直觉。

25年前，随着技术的进步开始改变战争的本质，五角大楼也开始了演变。我们正迅速进入一个“智能”武器时代，这个时代依赖于电子部件，尤其是半导体，以及越来越复杂的软件，在这里，关于敌人的实时信息及将其传达至战场的通信能力至关重要。比尔·佩里（Bill Perry）最初担任国防部副部长，后来成为部长，他很快就看出这种战争本质的革命让军队更加依赖于最新的信息和通讯技术，而这些全是由私营企业开发的。这意味着美国高科技产业的健康状况对于现代军事至关重要。挑战在于军事销售仅占这些公司收入的一小部分，因此保持健康就意味着让他们出口，因为这是他们收入越来越多的来源。

逻辑上的改变使人们开始思考出口管制。拒绝出口许可证可能意味着，随着外国竞争者占领市场，赚钱并发展，受影响的美国公司将排在第二或第三位。反过来，这又迫使出口管制部门变得小心翼翼。而控制过于宽松会导致对手得到美国不希望他们拥有的东西。过于严格的控制措施又会使美国公司变得虚弱，并给美国的对手以动力来自己开发先进的武器。走这条路线对克林顿政府来说是一个挑战，因为并不是每个人都知道备忘录并清楚新的现实。继任政府似乎已经“明白了”这一点，并且竭尽全力，即使更大的技术进步使得开发“双重用途”（民用和军用）的产品变得更加困难，任何决定都可能带来负面影响。